A copa do mundo de futebol em Porto Alegre

O objetivo deste estudo foi interpretar como está sendo conduzido o processo de realocação dos moradores afetados por uma das obras para a Copa do Mundo de Futebol na cidade de Porto Alegre, a duplicação da Avenida Tronco. O estudo é do tipo interpretativo, com análise qualitativa, sendo realizado através de pesquisa documental, diários de campo e entrevistas gravadas. A amostra é do tipo intencional, na qual os documentos, os locais e os sujeitos foram escolhidos conforme sua capacidade de disponibilizar informações relevantes para pesquisa. Na pesquisa documental foram considerados os documentos oficiais pertencentes aos poderes executivo, legislativo e judiciário, nas três esferas governamentais envolvidas na duplicação da Avenida Tronco que são: a federal; a estadual; e a municipal. Ademais, foram considerados como fonte de informação não oficial os blogs pertencentes a três entidades populares envolvidas diretamente no processo de realocação dos moradores afetados pela obra que são: o Comitê Popular da Copa em Porto Alegre; o Ponto de Cultura Quilombo do Sopapo; e o Fórum Estadual de Reforma Urbana do Rio Grande do Sul. As observações relatadas por meio de diários de campo ocorreram em duas frentes. A primeira nos locais da obra, e a segunda nas reuniões onde foram discutidas as questões referentes à mesma. As reuniões observadas foram as das Câmaras Temáticas para a Copa de 2014 em Porto Alegre, do Gabinete de Planejamento Estratégico da Prefeitura Municipal, e as do Comitê Popular da Copa em Porto Alegre. As entrevistas realizadas foram semiestruturadas, com roteiro elaborado, sendo conduzidas a partir de um conjunto de perguntas abertas em uma ordem específica. Os sujeitos entrevistados foram: os gestores públicos responsáveis pelo processo de realocação; os lideres comunitários das localidades afetadas; e os representantes de entidades governamentais e não governamentais envolvidos indiretamente nesse processo. Na análise de conteúdo, primeiramente foi feita a seleção e o recorte dos documentos a serem submetidos à análise. A seguir, foram criadas categorias analíticas baseadas inicialmente na literatura específica da área, que foram complementadas com outras categorias que emergiram a partir da exploração do material. Por fim, foram estabelecidas ligações dentro das categorias e relações entre elas, a fim de alcançar o objetivo proposto. A análise dos dados indicou que a condução do processo de realocação dos moradores atingidos pela obra não está se dando da forma ideal. Os resultados apontam para falhas da gestão pública em três aspectos fundamentais: na tomada de decisão sobre a obra, que não contou com a participação dos moradores afetados; na política habitacional inexistente, substituída por ações emergenciais de realocação; e o não cumprimento dos acordos estabelecidos com os moradores. O estudo não foi capaz de trazer benefícios imediatos para a comunidade pesquisada. Entretanto, os resultados poderão auxiliar na redução dos impactos negativos, em especial nas comunidades mais carentes, advindos, diretamente ou não, da realização de megaeventos esportivos.

PALAVRAS-CHAVE: Copa do Mundo FIFA; impacto social; realocação.

The aim of this study was interpret the process of relocation of residents affected by one of the works for the FIFA World Cup in Porto Alegre, the duplication of Avenida Tronco. The study is the interpretive type, with qualitative analysis being conducted by the documentary, daily field research and recorded interviews. The sample is intentional type, in which the documents, subjects and places were chosen according to their capacity to provide information relevant to research. In the documentary research were considered official documents pertaining to executive, legislative and judicial powers, the three spheres of government involved in duplication of Avenida Tronco: federal, states and cities. Moreover, they were considered as a source of unofficial information blogs belonging to three popular entities directly involved in the relocation of residents affected by the work that is the case: the Comitê Popular da Copa in Porto Alegre, the Ponto de Cultura Quilombo Sopapo and Fórum Estadual de Reforma Urbana do Rio Grande do Sul. The observations reported by daily field occurred on two fronts. The first places in the site where the works are going on, and the second in the meetings where issues were discussed: Câmaras Temáticas for the 2014 World Cup in Porto Alegre, of the Gabinete de Planejamento Estratégico da Prefeitura Municipal, and of the Comitê Popular da Copa in Porto Alegre. The interviews were semistructured, with elaborate script, being conducted from a set of open questions in a specific order. The interviewees were: public managers responsible for the relocation process, the community leaders of the affected localities, and representatives of governmental and nongovernmental entities indirectly involved in this process. The content analysis was initially made the selection and cropping of the documents to be submitted for analysis. The following analytical categories initially based on the literature of the area, which were complemented with other categories that emerged from the exploration of the material. Finally, connections were made within the categories and relationships between them in order to achieve the proposed objective. Data analysis indicated that the conduct of the relocation of residents affected by the work process is not taking place optimally. The results point to failures of public management in three key aspects: decision making about the work, not with the participation of affected residents; nonexistent in housing policy, replaced by emergency actions relocation; and non-compliance with established agreements with the locals. The study was not able to bring immediate benefits to the community studied. However, the results may assist in reducing negative impacts, especially in the poorer communities, arising, directly or not, the realization of mega sporting events.

KEYWORDS: FIFA World Cup; social impact; relocation.

1 INTRODUÇÃO, 12
1.1 PROBLEMA DE PESQUISA, 14

2 OBJETIVOS, 14
2.1 OBJETIVO GERAL, 14
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS, 14

3 REVISÃO DE LITERATURA, 15
3.1 IMPACTOS E LEGADOS, 15
3.2 TIPOS DE IMPACTOS E LEGADOS, 16
3.2.1 Econômicos, 18
3.2.2 Ambientais, 28
3.2.3 Culturais, 31
3.2.4 Intangíveis, 33
3.2.5 Sociais, 37

4 METODOLOGIA, 45
4.1 PESQUISA DOCUMENTAL, 45
4.2 DIÁRIOS DE CAMPO, 48
4.2.1 A experiência no campo, 51
4.3 ENTREVISTAS, 53
4.4 ANÁLISE DE CONTEÚDO, 54

5 PORTO ALEGRE E A COPA DO MUNDO FIFA 2014, 55
5.1 DO SONHO À REALIDADE: DO PLANEJAMENTO À EXECUÇÃO, 70
5.2 O LEGADO: A COPA PASSOU E O QUE FICOU?, 80

6 A DUPLICAÇÃO DA AVENIDA TRONCO E A REALOCAÇÃO DOS MORADORES, 91
6.1 O PROJETO, 94
6.1.1 Breve histórico da formação dos bairros do entorno da Avenida Tronco, 102
6.1.2 Os moradores remanescentes, 103
6.2 REALOCAÇÃO DOS MORADORES, 105
6.2.1 Tomada de decisão, 108
6.2.2 Opções de transferência, 111
6.2.3 Cumprimento do acordado, 115
6.2.4 O embate entre a população e o poder público, 117
6.2.4.1 O Comitê Popular da Copa em Porto Alegre, 117
6.2.4.2 O Ponto de Cultura Quilombo do Sopapo, 119
6.2.4.3 O histórico de debates e disputas, 120
6.2.5 Participação de outras esferas da sociedade, 137
6.2.5.1 População de Porto Alegre, 138
6.2.5.2 Entidades governamentais e não governamentais, 139
6.2.5.3 Poder público, 141
6.3 SITUAÇÃO ATUAL DA OBRA, 142

7 CONCLUSÃO, 142

REFERÊNCIAS, 146